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【抓党建促基层治理能力提升】“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践_ng体育下载入口

发布日期:2024-02-13 12:09:01 浏览次数:
本文摘要:【抓党建促基层治理能力提升】“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践

“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴

——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践

  □本报记者 张明明

  村里的古宅大院如何才能更好地得到保护开发利用?

【抓党建促基层治理能力提升】“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践

“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴

——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践

  □本报记者 张明明

  村里的古宅大院如何才能更好地得到保护开发利用?大量游客涌入如何做到与村民和谐共处?村里企业与村集体如何实现合作共赢……这是作为商业重镇的泽州县大阳镇面临的一系列现实困难和问题,而解决这些问题,既是群众的期盼、发展的需要,更是对基层治理能力的巨大考验。

  为了破解这些难题,大阳镇党委坚持以党建为统领,通过组建“6+1”党建联盟,强化党性教育和基层组织建设,紧扣长期以来存在的多行政村共存、村与景区共存、新村与古村共存、村民与游客共存等复杂矛盾和问题,对症下药,有的放矢,着力提升党组织的领导力、改革攻坚力、发展谋划力以及解决复杂问题的能力等,使个体村民和企业职工紧紧团结在一起,和谐共处、共同发力,共谋发展、共同富裕,有力助推了乡村振兴。

强化引领力——组建联合党委,“龙头”带动形成合力

  “我们大阳镇镇情复杂,镇区2.58平方公里范围内就有多达6个行政村,加之近年来景区开发公司进入,共有6个行政村党总支和1个景区党支部,党员400多名。

特别是大量游客的到来,村与村之间、村民与村民之间、村与景区之间、村民与游客之间,不可避免会产生很多摩擦和问题。管理起来难度极大,矛盾重重,纠纷不断。

”该镇党委副书记钱瑜说。

  大阳镇自古繁华,煤铁及旅游资源丰富。随着经济社会发展,村与村之间的界限变得模糊,村民很多混居在一起。

在长达2.5公里的东西大街上,就有196户1400间房屋,分属不同行政村,很多事情都难以调和。比如,村与村的交界处常常成为灰色地带,垃圾遍地,甚至一座大宅院里,住的六七户村民分属不同的行政村管辖,管理起来难度极大。

即使把矛盾和问题提交到村委,也会因为六个村党总支各自为政、各唱各的调,而难以协调一致。

  “必须把行如散沙的行政村和景区捏合在一起,像一个强有力的拳头一样,形成合力,共同发展才行,否则谁都发展不好。

”泽州县委常委、大阳镇党委书记米娟认为,这个拳头就是“党”。必须成立一个强有力的党委,通过党的组织、党的系统,引领大家一起发展。

  2019年5月,经大阳镇党委研究决定,成立大阳镇联合党委,具体由大阳镇区一分街、二分街、三分街、四分街、东街、西街六个党总支和景区党支部联合组建而成,副镇长李广红担任联合党委书记,各村党总支书记和景区党支部书记同时分别任联合党委副书记。

  党建联盟成立后,原先各自为政的村和景区紧紧聚合在一起,成为一个整体。

大家一起开展党日活动,一起学习,接受党性教育;重要工作同时部署、一体执行。党组织的领导力、组织力、执行力大大提升。在联合党委的团结带领下,先后实施了景区统一规划开发、耕地集中流转经营等许多以前想做而没办法做的事,还啃下了宅基地入市、景区开发等改革路上的“硬骨头”,打赢了壮大集体经济、人居环境改善等硬仗。

  随着一系列改革的顺利推进,联合党委也成为广大干部群众心目中当之无愧的“主心骨”。

提升改革能力——攻坚克难破“瓶颈”,激发发展活力

  村民颜香是大阳镇一户普通村民,原先住的老宅子有上百年,墙体破旧,居住环境很差。镇里实行集体经营性建设用地入市试点政策后,像他家这样居住条件恶劣的52户居民的宅基地,整治后调整为建设用地入市,以协议出让的方式出让给旅游开发公司,总价达550万元,一部分作为村集体收入,一部分平均分配给每位村民,实现了集体与村民双增收。

  “这给我家带来了很多好处,不仅分红2400元,还在村里的帮助下住上了宽敞的新房,我还在旅游公司干活儿,多了一份收入。真是一举多得。

”村民张荣太高兴地说。

  这是大阳镇通过改革盘活土地资源、让村民受益的生动案例之一。这一做法还被自然资源部列为农村土地改革的成功案例之一,向全国推广。

  现实中,大阳镇面临着一系列难题需要解决。比如,大量的古宅民居由于没有统一的标准导致无法有效盘活、很多闲置的集体土地躺在那里“睡大觉”、村里耕地零散分布效益不高……

  “这些问题有的是长期存在的,有的是发展中出现的,由于涉及方方面面的利益,用一般的思路很难推进,必须大刀阔斧改革,才能破除障碍,找到对策。”李广红说。

  为此,镇党委坚持把改革能力作为提升基层治理能力的重要抓手,坚持向改革要活力、向改革要效益,鼓励党员干部在改革中强本领、显身手。

特别是他们巧借国家鼓励农村土地改革的契机,积极探索实践“四块地”改革,有效盘活了闲置土地资源,促进了村集体和村民增收。很多做法措施走在了全省、全国前列。

  探索农民房屋使用权流转。

由村集体组织将一分街、二分街等几个村895户共6万余平方米农房,统一流转至村集体,然后再按照每年每平方米6元的价格,租赁给旅游开发公司,实现收益792万元。临街商铺使用权流转。由村集体经济组织以每间每年1000元的价格,流转沿街商铺209户共537间,再租赁给旅游开发公司,由公司对外招商经营,农户按当年收益10%进行分红,实现了景区、商户、农户的多赢。

探索集体建设用地使用权流转。将一分街、三分街等5个村委大院闲置场所共8000平方米,集中租赁给景区开发公司,再开发后分别建成了青年旅舍、古法制铁展示馆等,每年为集体带来45万元收入。探索宅基地入市。

利用集体经营性建设用地入市试点政策,对居住条件恶劣的52户居民宅基地,整治后调整为建设用地入市,以协议出让的方式出让给旅游开发公司,实现了集体与村民双增收。探索闲置凋敝宅基地退出复垦作指标交易。刘家庄村原旧村近年来人员减少,村民陆续搬离,形成闲置宅基地。该村抓住宅基地制度改革试点契机,与原使用权人协商一致后,对宅基地实施了有偿退出。

退出后复垦为耕地7.5亩,并通过地票交易获得33.75万元,扣除各项开支后,结余19万元用于集体支出。鼓励村民将宅基地“自我盘活”。全镇先后有100多户农户对房屋进行维修改造,用于发展民宿、农家乐等项目,开发面积约1万平方米,实现增收致富。

  据初步统计,大阳镇共有9224户,宅基地8594宗,总面积6717亩。通过各种方式,截至目前,共盘活宅基地851宗,面积15万余平方米,累计收益达900万元,村集体增收1500万元,村民人均增收1250元。

  在联合党委的带领下,通过一项项改革措施的推进,原先不起眼的古村老宅、耕地、宅基地、商铺等,都活了起来,身价倍增,给村民和村集体带来了更多收益,同时也激发出了更大潜力和商机,大阳老镇呈现出蓬勃发展态势。

增强发展能力——抱团聚合力,走出共同富裕路

  漫步在大阳镇的周边,你会发现,层层叠叠的梯田,平坦的田间小路,成片种植的高粱、小麦、油菜花,宛如一幅漂亮的乡村田野画卷,与旁边的古镇相映成趣,十分好看。

  如此平整肥沃的良田和规模化的种植,到底是怎么来的?面对记者的疑惑,李广红介绍道:“以前这里也都是一些分散的小地块,每家几分地,种些玉米,收益也不高。今年镇里统一组织从农民手里流转土地,实行规模化经营,种植效益显著提升。这也是我们带领大家走共同富裕路、促进乡村振兴的重要举措。

  为了壮大集体经济、促进农民增收,大阳镇着力在提升发展能力上下功夫,坚持走抱团合作、统筹规划、共同富裕之路,通过积极探索“党支部+合作社+农民+产业”发展模式,整合土地、景区等资源,集中开发利用,大力发展特色产业,实现了村集体、村民和景区的三方共赢。

  集中流转耕地,统一开发经营,提升农业综合效益。镇区原有土地2万多亩,多是小、散地块,高低不平、质量不等,多由村民自主经营,亩均年收入不足千元。

今年,在镇党委的牵头领导下进行集中统一规划,由村民自愿流转到村集体经济合作社,再进行高标准农田改造,使原先的低质农田,摇身一变成为了错落有致、平整肥沃的4万多亩梯田。随后按照统一标准,以500亩为单元,规划集中种植小麦、高粱、油菜花等带有景观性质的订单经济作物,探索发展休闲观光农业,亩均收益可达600元,预计每年村集体可增收50万元左右。这也标志着该镇彻底打破原先单打独户式为主的小农经济,走上了一条规模化、集约化、机械化、高效化的现代农业之路。

  抱团发展、共赢发展,还体现在大阳镇的开发旅游上。

镇里的古宅古院,原先由村民单独经营,很难有好的效益。在联合党委的统一牵头规划后,将895户66000平方米农房和209户537间沿街商铺统一规划,制订统一标准、统一品牌,进行整体包装开发,带动农户人均每年增收2000元。特别是在百村百院工程中,他们将村集体收储的明清大院进行保护、再活化利用,建设了高标准的阳阿清居、及第高屋等50个康养民宿大院,收益大幅度提升。

  抱团发展,还让镇区集中力量办了很多大事。他们以一个村的名义,申请水网改造资金、污水管道治理资金、煤气改造资金等各类补助资金,对镇区进行集中改造,解决了很多以前想解决却无法解决的问题,办成了很多以前想办而无法办的实事,让老百姓得到了实惠。

提升管理能力——化解矛盾促和谐,提升群众幸福感

  群众的安全感、幸福感、获得感是衡量基层治理能力的重要“标尺”。在基层治理中,大阳镇联合党委紧紧围绕提升群众安全感、幸福感、获得感这一目标,不断提升管理能力和水平。

  该镇重点针对多村、多支部、多类人员并存,并由此产生的各类矛盾纠纷,坚持在主动介入、细化服务方面下功夫,以网格化建设为抓手,全面推行“党委牵头、村村联建、村企联建”模式,重点用好全科网格员、乡协义警、调解员三支队伍,打造了横向到边、纵向到底、全面覆盖的共建共治共享社会治理新格局,大大减少了矛盾纠纷,促进了邻里和睦、社会和谐。

  联合党委,及时协调解决村与村之间的矛盾。由于多村并存,各村有各村相对独立的管辖范围、村民利益、集体资产等,不可避免会产生各种各样的矛盾和问题。

碰到这类问题,主要由联合党委出面,及时协调予以解决。原先镇区的小庙巷计划开发,调查后发现,里面的住房涉及二分街、三分街、四分街三个村,各村有各村的办法,各人有各人的想法和要求,很长时间都没办法协调一致。

联合党委介入后,与各党总支一起研究制订古宅回收、开发、保护的办法,有了统一的标准,各支部坚决执行,很快就谈妥,实现了开发利用、多方获益。

  “村企联建”,及时化解村与企业之间的矛盾。

大阳镇古建众多,既是镇区,同时也是景区。镇区由各村管理,景区则委托给旅游开发公司开发,双方之间既是合作者,也难免有矛盾分歧。在将企业党支部纳入联合党委之前,很多问题不好解决。比如,景区开发公司曾尝试直接与村民商谈,将景区内的老式厕所以每座5000元的价格回收,但始终无法谈拢。

联合党委成立后,积极协调村与企业间的关系,双方共同制订统一标准,统一行动,最终按照每个厕所500元的价格将1700多座老式厕所全部回收,进行了现代化改造,实现了多赢效果。

  网格管理,及时化解基层矛盾。

景区开发后,随着大量商人、游客的涌入,不可避免会出现一些矛盾纠纷。针对这种情况,镇党委创新思路,坚持把触角前移,成立了综合行政执法队,配备执法人员15人,并把镇区进行全科网格划分,共分片区4个,行政网格20个、企业网格1个,服务网格85人,配置“网格长+网格员+辅助网格员+专属网格员”网格团队,吸纳党员、退休干部、致富带头人等为志愿网格员,构建起党员、干部、群众共同参与的基层治理新格局,每个网格设岗定责、划片包干、责任到人,一旦有矛盾及时介入、化解,防止事态升级,大大减少了矛盾纠纷的产生。

  “基层在发展中会面临各种各样的问题,特别是像我们大阳这样的大镇,更是如此。

因此,提升党员干部解决复杂问题的综合能力,是摆在我们面前的一道非常重要的课题。”米娟说,下一步将以抓党建促基层治理能力提升为契机,坚持问题导向,积极探索实践,着力在提升党组织和党员干部的引领力、改革力、发展力、管理力等方面下功夫,争取带领乡亲们走出一条共同富裕路,推动乡村振兴迈上新台阶。


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